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2019年10月15日 星期二

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总统欲拆分国家石油公司 跨国资本进军墨西哥不易

  “漂浮在油海上的国家”。这是能源界对资源丰富的墨西哥的一种赞誉。然而,这个以能源立国的拉美国家,不得不在近10年忍受石油产量不断下滑,经济备受影响,痛苦且迷茫。日前,有消息援引墨西哥《经济学家报》的报道称,“墨西哥国家石油公司虽不断宣称在不断扩大石油开采区域,但今年第一季度,该公司平均每天的产量为254.4万桶,创23年来新低。”同时,由于产量降低,今年第一季度,墨西哥对美国石油出口与2006年同期相比减少近一半。

  这或是触发墨西哥继教育改革和电信改革之后,坚定推进能源改革的原因——8月13日,墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托如预料中向外界公布了准备长达数月的能源改革法案。

  “今天会向国会提交关于修改墨西哥《宪法》第27条和28条的法案。会对《宪法》第27条进行逐字修改,从而允许墨西哥政府在符合国家利益的情况下,同私有资本签署利润分红协议。”对于外界最关注的“放开私有资本进入墨西哥能源领域的限制”提议,涅托表示,“修改宪法后,全体墨西哥人会感受到国家经济发展到更高水平给他们带来的好处。这些在过去几十年间,是从未有过的。”

  外媒分析,虽然能源改革可能会遭到反对党和不少民众的反对,但顺利通过能源改革方案可能只是时间问题。“他们的做法肯定是从墨西哥的具体国情出发,并最终确定。”国家发改委能源研究所能源经济发展战略研究中心副主任姜鑫民对记者表示,中国和墨西哥的国情不一样,墨西哥的改革对中国的借鉴意义有限,“中国能源业现在要做的,还是要进一步提高生产效率,加强对中国能源安全的建设等”。

  改革或破75年能源垄断

  该法案将致力于对Pemex进行制度和机构上的改革,从而提高该公司的效率和竞争力。除了放开与外资等的合作,Pemex将实施新的财政制度,并将于今年9月提出新的税收制度使Pemex符合国际标准

  墨西哥是拉美最早实行能源国有化的国家。1938年3月,墨西哥著名的民族主义者卡德纳斯总统力排众议,将设在墨西哥的英、美、荷等国的17家石油公司的资产全部收归国有,建立了墨西哥国家石油公司(下称Pemex)。

  自本世纪初,涅托的前两任总统福克斯和卡尔德隆多次建议推进墨西哥能源改革。其中,2008年4月,卡尔德隆向国会递交的能源改革方案——建议在不改变宪法的情况下增大Pemex的运营权限,使该公司适当引进外部资本与技术。在野党和执政党激烈争论,最终“没了下文”。

  今年初Pemex首席执行官埃米利奥·洛索亚同意改革,3月涅托提出“建立新公司组织架构”、“完善石油开发和相关产业链”、“增加高附加值产业”6项建议,被称为“高调预演”,8月13日,涅托在国会拿出最终版能源改革“手稿”。

  “能源改革法案将致力于对Pemex进行制度和机构上的改革,从而提高该公司的效率和竞争力。”除了放开与外资等的合作,涅托介绍称,Pemex将实施新的财政制度,并将于今年9月提出新的税收制度使Pemex符合国际标准。

  “我们还将对墨西哥国家石油公司进行重组,在全球性挑战日益增加的情况下,我们将会把公司分成两个部分。”涅托说,“一个负责石油和天然气的勘探和开发,一个致力于石化燃料的工业加工。整体而言,Pemex将有更大的经营和管理自主权,变得更有效率、更现代化。”

  一旦涅托的方案最终获得通过,有可能打破墨西哥能源领域75年的垄断历史。除此之外,改革法案还对电力领域改革提出了目标。据报道,电力改革的内容涉及改变目前允许私营部门发电却不能商业出售的现状,从而降低墨西哥高企的电价,但依旧保留国家电力系统和输电配电网络服务的国有性质等。

  • 来源:人民网
  • 编辑:陈晶

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