中国网财经5月18日讯(记者 金潇) 5月15日，国家质检总局网站挂出《质检总局关于跨境电商零售进口通关单政策的说明》(以下简称《说明》)，对跨境电商零售进口新政中的商品货物属性作了强调，并指出检验检疫应依法签发通关单，直邮货品免于签发通关单。此外，《说明》中强调，仅36%海淘商品受通关单影响。
质检总局关于跨境电商零售进口通关单政策的说明
在该说明中，质检总局强调了跨境电商网购保税进口商品的属性为“货物”，检验检疫应依法签发通关单，只有跨境电商直购商品可以免于签发通关单。说明中指出，实际上需要通关单的产品只占正面清单的36%，同时，为了提高通关效率，质检总局在通关单的管理上会采取一系列便利措施。
此前有消息称，近期多个部门陆续在综试区进行调研《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(以下称“新政”)的效果及影响，新政拟延长一年过渡期，通关单新政和针对部分首次进口商品的许可制度可能会暂停实施。
新政致订单量缩水 企业称面临断货
4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布新政，跨境电商零售进口商品不再征收行邮税，而是征收关税、增值税、消费税等。此后，相关部门先后公布了两批进口“正面清单”，按照新政，只有清单上的商品可以以跨境电商的方式进口。同时，新政要求“网购保税商品一线进区时需按货物验核通关单”，这也被外界解读为，针对跨境电商保税进口商品的监管，与一般贸易已经没有差别。因为部分跨境电商无法提供通关单所需的资质、单据证明，导致一些商品无法进口。据统计，新政实施一周，郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%。
所谓“通关单”，是指国家质量监督检验检疫总局授权的出入境检验检疫机构依法对列入《检验检疫法检目录》，涉及法检的货物，需要向国检部门报检，填报《入境货物报检单》。完成报检后，国检部门出具通关单，再向海关进行报关。
中国电子商务研究中心在4月19日发表的《关于跨境电商零售进出口政策实施及影响情况会员企业反馈意见的汇报》中表示，新政的本意为堵住税收漏洞，但由于清单要求跨境电商按货物提供质检通关单，相当于将一般贸易的检验检疫要求加到了跨境电商进口上。一家主做跨境业务的电商平台相关负责人曾表示，新政实施后目前已经导致95%的保税备货商品无法进口，为了避免库存积压，电商平台普遍会把库存控制在一个月内，这也意味着，跨境电商将在5月中旬出现大规模断货。
不过，也有分析报告指出，税制新政之后，相对于进口商品的其他流通渠道，海购平台的价格优势依然明显，虽然会对部分对价格敏感的消费者产生影响，但海淘电商整体价格竞争力并没有改变。
通关单依然关键 新政“暂缓”难
直到4月15日，海关总署办公厅下发了《关于执行跨境电商税收新政有关事宜的通知》，允许4月8日前发运的商品按原有通关程序进口。多位参加了此类调研的企业相关人士对记者表示，实质上，即便清单放开，最重要的问题还在一张通关单上。两批正面清单都显示，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单备注。
中国贸促会研究院研究员赵萍称，这表明跨境电商进入保税区的监管已经与一般贸易趋同。换句话说，这张通关单意味着未来所有进入保税区的跨境电商都得按一般贸易方式，申请到各类入境许可证，而涉及食品、药品、保健品、奶粉类的要求尤其严格。而这几类也正是国内消费者需求量大、产品标准化程度高、容易以集货模式进入国内保税仓的商品。多位业内人士也称，现在跨境电商平台销售的此类产品，几乎都是国内并未销售的，按照欧美标准生产的长尾产品均面临准入问题。
因此有业内人士表示，新政直接影响了保税备货模式，目前跨境电商公司中，保税备货模式仍是主要形式，这对行业影响将是全面性的。
另据媒体报道，对于此次《说明》中强调的“只有36%的海淘商品受通关单影响”，有跨境电商企业表示，按品类编码分类，可能是只有36%的编码需要通关单，但是如果大部分企业主要经营的产品都在这36%里面的话影响就会很大。”
对于质检总局此次《说明》，尽管外界猜测新政的暂缓一年或成泡影，不过跨境电商中也存在另一种声音，“目前只是质检总局一家的，此次税改是由国办推动，由财政部牵头，商务部、质检、食药监等十几个部委协同，还要再等等正式文件。”天猫国际的负责人这样回应媒体，其对“暂缓一年”仍持乐观态度。
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而随着跨境电商迅猛发展，这一模式带来一些不容忽视的新问题。 国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微说，与一般贸易进口需征收进口关税、进口环节增值税和消费税、后续国内批发零售环节税费相比，跨境电商零售进口的税负水平明显较低，这也是海淘、代购等跨境电商零售进口方式具有商品。
记者从杭州检验检疫局获悉，4月8日—5月8日，杭州综试区进口邮包138.12万件，日均出货4.6万件，环比下降57%。新政实施后，进口跨境电商率利向一般贸易税收靠近，众多商品出现涨价态势，消费者因税负增加后消费意愿降低，也有不少跨境电商平台选择自己承担税率提升带来的成本增加，通过包税促销的手段来让利。由于化妆品、保健品等产品存在许可准入门槛，一些产品不能在新政实施后及时补充货源，几家主要跨境电商平台都已出现爆款产...
15日，财政部、发展改革委、商务部等13个部门共同发布了《跨境电子商务零售进口商品清单（第二批）》。在“新政”出台前，由于商品通过快件、邮件渠道进境，跨境电商零售进口商品在实际操作中按照邮递物品征收行邮税。
不过，据业内人士告诉《证券日报》记者，近期多个部门陆续在综试区进行调研新政的效果及影响。有媒体报道称，新政拟延长一年过渡期，除保留税率调整外，其他按照试点原有方式执行。从记者独家了解的情况来看，上述政策将会于近期公布。 对此，波罗蜜全球购联合创始人许胜在接受《证券日报》记者时表示，新政的确对整个行业产生了很大影响，所以在重新调研的基础上，监管层又重新恢复原有的监管模式，并根据行业特点重新制定监管方法...
就在跨境电商新税制和进口正面清单正式实施后的三天内，跨境电商企业、品牌商、保税区甚至代购商户各自遭遇了烦恼。多位行业内权威人士认为，新政出台过于仓促，虽然规范化的监管更有利于跨境电商行业未来的发展，但短期内带来的震荡将不可避免。
跨境电商进口监管新政拟作调整，新的调整意见目前正在部委之间会签，有望近期发布。据记者了解，调整意见指向新政提出的对跨境电商零售进口参照一般贸易的监管模式。多部委之所以密集开展对新政影响的调研，是因为新政出台一月来，各种影响跨境电商进口的问题相继显现，特别是对以经营化妆品、保健品跨境进口为主的电商企业带来不小打击。
新政仓促之过？ 据了解，出台的跨境电商进口商品清单包含1142个8位税号商品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。值得注意的是，与此前跨境电商进口商品相比，新发布的进口商品清单中并未包含生鲜类商品以及液态奶类产品。
不过，在跨境电商税收新政实施了一段时间后，多家媒体报道称，在实际操作中，因为部分跨境电商无法提供通关单所需的资质、单据证明，导致一些商品无法进口，或将面临无货可卖的尴尬状况。据统计，新政实施一周，郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%。 据悉，5月5日至7日，包括国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署在内的多部门主管领导，对跨境电商新政实施。
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